深化电力改革进行中 价格红利备受关注

在深化电力体制改革中，价格红利备受关注。其实电改的方向不是短期内的价格走势，而是应该建立完善的市场体系、监管机制，发挥电力的商品属性，发挥好市场机制的决定作用。

电改9号文提出的“三放开、一推进、三强化”的改革任务，都是围绕建立有效竞争的电力市场结构和市场体系而展开的。还原电力商品属性是新一轮电改的核心内容，改革的目标是推动目前主要由政府定价为主向市场定价为主转变。

新一轮改革打破了我国长期以来电力行业计划电量、政府定价的传统模式。如何建立合理的电力定价机制？必须遵循市场的客观规律，在政府的有效监管下进行，同时还要兼顾我国特殊国情下的电力普遍服务、交叉补贴、节能减排等现实需求。

电价的涨跌应该是能够合理反映电力商品的价值，体现不同电力产品的成本和电力供求关系，起到合理引导投资和消费，优化资源配置的作用。在市场环境下，电价波动将成为“新常态”，而价格高低并不能作为衡量改革成效的标准。在受到政府管制的输配电环节中，价格的制定需要按照准许成本加合理收益的方式进行核定，在此基础上根据供电成本差异、用户用电特性等情况形成分用户类别、分电压等级的输配电价体系，也不应单纯为降价而降价。

除了价格改革，还需要进一步破除省间壁垒，推动资源大范围流动和充分配置。建设全国统一电力市场，各省电力市场模式和规则应充分考虑市场融合需要，具备良好的开放性、兼容性和可扩展性。

电力体制改革中还应该遵循的另外一条基本原则是公平竞争，具体而言，在追求改革红利的同时不能以逃避交叉补贴、普遍服务义务、可再生能源消纳责任为代价。在当前的改革过程中，部分自备电厂为了吸引周边用户、扩大自供区域，通过逃避交叉补贴、普遍服务义务、政府性基金等方式降低自身供电成本;部分地方政府以配售电改革试点为名，依托工业园区打造“低价洼地”，实质上将导致交叉补贴电费没有来源，势必会推高园区以外用户的电价水平，破坏了电力市场的公平竞争秩序。